Как государство устанавливает дипломатические отношения. Дипломатия и дипломатические отношения. И их характеристика
прекращение дипломатических отношений между государствами на основании официального заявления компетентных властей одного из них, сделанного от его имени. Р.д.о. не обязательно влечет за собой прекращение консульских отношений.
Отличное определение
Неполное определение ↓
РАЗРЫВ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
прекращение непосредственных дипломатических связей между двумя государствами с ликвидацией дипломатических представительств каждой из этих стран. Причиной Р. д. о. в большинстве случаев является возникновение состояния войны между государствами в любой форме (объявление войны или ее состояния, нападение без объявления войны). Наряду с этим Р. д. о. может иметь место и при серьезных международных конфликтах иного характера, в частности, в случаях провокационных или насильственных действий, направленных против дипломатических представительств или представителей либо иных официальных органов и представителей государства со стороны властей страны их пребывания (напр., отзыв советского представителя из Китая 9 апреля 1927 г. после налета на советское полпредство в Пекине и Др.).
В практике империалистических государств Р. д. о. или угроза Р. д. о. нередко используются в качестве средства вмешательства во внутренние дела других государств, как средство политического давления и провокаций международных конфликтов (напр., Р. д. о. США с Народной Республикой Болгарией 20 февраля 1950 г. в связи с разоблачением вмешательства США в дела Болгарии и отказом последней от подчинения американскому диктату). При серьезных осложнениях в отношениях между государствами Р. д. о. иногда предшествует возникновению войны и в практике агрессивных государств означает переход от мирных дипломатических способов урегулирования разногласий к развязыванию войны (напр., Р. д. о. Японией с Россией 6 февраля 1904 г., за которым 8 февраля 1904 г. последовало коварное нападение на русскую эскадру в Порт-Артуре и военные суда в Чемульпо, а 11 февраля 1904 г. объявление войны).
Р. д. о. предусмотрен ст. 41 Устава ООН как международная санкция против государства, действия которого представляют собой угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии. Практическое применение этой санкции (напр., против фашистской Испании) натолкнулось, однако, на сопротивление американо-английских империалистов.
СССР, ведущий политику мира и укрепления международных связей, стремится к созданию устойчивых дипломатических отношения со всеми странами, поскольку эти страны придерживаются таких же отношений с Советским Союзом.
Отличное определение
Неполное определение ↓
Политическая карта мира постоянно претерпевает изменения. Одни государства становятся достоянием истории, другие стремятся влиться в ряды мирового содружества.
Мировое содружество зачастую достаточно сдержанно относится к кандидатам на членство в нем. С одной стороны, приходится исходить из принципа уважения суверенного равенства всех наций, больших и малых, их права на свободное самоопределение вплоть до образования самостоятельных государств. С другой стороны, изменения на международной арене порой противоречат не менее важному положению международного права - принципу территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела государства.
Деликатность проблемы проявляется в существовании двух форм признания нового государства: признания де-факто и признания де-юре.
Признание де-факто (иногда такую форму именуют отношениями «adhoc», что означает «к этому», «для данного случая») носит неполный характер. Не отрицая факта существования государства, правительство другой страны может поддерживать с ним торговые, культурные и иные связи, не устанавливая дипломатических отношений. Это бывает продиктовано определенными политическими, идеологическими соображениями и способно продолжаться достаточно длительное время. Так, например, США признали Советское государство лишь в 1933 г. и в течение 22 лет не признавали Китай. В современной международной практике признание де-факто используется сравнительно редко.
Признание де-юре или полное признание предполагает установление дипломатических отношений, учреждение по взаимной договоренности дипломатических представительств, развитие взаимовыгодных торгово-экономических, культурных и иных связей.
Единой процедуры установления дипотношений между государствами не существует. Соответствующие переговоры могут быть поручены специальной правительственной делегации, направляемой в страну по случаю провозглашения ее независимости либо одному из диппредставительств за рубежом. Чтобы избежать в будущем различных толкований, государства предпочитают закреплять достигнутые договоренности о признании и установлении дипотношений письменно. Это может быть обмен личными нотами, специальные соглашения, заявления, коммюнике. Помимо констатации договоренности об установлении дипотношений в принимаемом документе обычно определяется уровень дипломатических представительств.
Как уже отмечалось выше, Венской конвенцией о дипломатических сношениях (статья 14) установлено три класса диппредставителей:
- 1) Послы, нунции и приравненные к ним представители государств. Аккредитуются при главе государства. Возглавляют посольства, нунциатуры, постпредства;
- 2) Посланники, интернунции и приравненные к ним представители государств. Аккредитуются при главе государства. Возглавляют миссии, интернунциатуры, постпредства;
- 3) Поверенные в делах и приравненные к ним представители государств. Аккредитуются при министре иностранных дел. Возглавляют миссии, постпредства.
Уровень представительства не отражается на объеме выполняемых им функций, а также представляемых иммунитетах и привилегиях. На практике, однако, почти все государства мира устанавливают между собой дипломатические отношения на уровне первого класса, демонстрируя, таким образом, зафиксированное в Уставе ООН их суверенное равенство.
Второй и третий классы диппредставителей используются обычно в отношениях государств с международными организациями.
Установление дипотношений не предполагает немедленного открытия посольств в договаривающихся государствах. Нередко такая договоренность служит лишь своего рода стимулом к созданию благоприятного морально-политического климата для дальнейших контактов между правительствами этих стран. Открытие же посольств может быть отложено до возникновения в этом острой необходимости, что диктуется обычно соображениями экономии валютных средств.
По той же причине достаточно распространена практика представительства послом интересов своего государства одновременно в нескольких странах. При этом посольство учреждается лишь в стране, где посол находится постоянно. В странах, где он аккредитован по совместительству, могут при необходимости открываться небольшие по штату представительства во главе с временным поверенным в делах.
В международной протокольной практике нередки случаи приостановления или разрыва дипотношений между государствами. Последнее может быть спровоцировано чрезвычайными обстоятельствами - военный переворот в стране, военная агрессия против другого государства, изменение одним из партнеров своего государственного статуса и т. п.
Разрыв отношений сопровождается прекращением всех сношений с местными властями, отзывом дипломатов и закрытием дипломатических и иных представительств. Контакты могут поддерживаться с протокольной службой внешнеполитического ведомства страны пребывания исключительно по организационно - бытовым вопросам. При этом представитель местного протокола не присутствует при отъезде главы дипломатического представительства, как обычно принято в международной практике.
Дипломатические отношения - основная форма поддержания официальных отношений между суверенными государствами , а также между государствами и другими субъектами международного публичного права в соответствии с нормами международного права и практикой международного общения.
Дипломатические отношения призваны способствовать развитию дружественных отношений между государствами, поддержанию мира и безопасности.
Разрыв или приостановление дипломатических отношений может произойти вследствие того, что правительство в другом государстве перестаёт считаться законным. В этом случае дипломатические отношения могут быть впоследствии установлены с другим (альтернативным) правительством того же государства, которое пришло к власти в результате революции или переворота. С другой стороны, продолжение дипломатических отношений с опеределённым государством после произошедшей там революции или переворота (например, при помощи продолжения официальных дипломатических контактов между диппредставительством одного государства и новыми властями другого) свидетельствует о дипломатическом признании нового правительства.
В другой ситуации разрыв или приостановление дипломатических отношений может официально свидетельствовать о том, что отношения между государствами более не являются дружескими; такое может произойти при наличии очень серьёзных проблем во взаимоотношениях вследствие, например, вспыхнувшей между государствами войны. В частности, состояние войны между государствами обязательно влечёт за собой разрыв дипломатических отношений. Также дипломатические отношения прекращаются вследствие ликвидации данного субъекта международного права, например благодаря объединению государств, или прекращения признания его правосубъектности.
Существование (а также установление, возобновление) дипломатических отношений всегда свидетельствует о том, что стороны признают друг друга в целом невраждебными друг другу субъектами международного права; также оно свидетельствует и об обоюдном признании законности той власти, которая руководит каждым из субъектов и представляет его на международной арене. В некоторых случаях, как, например, в случае КНР и Китайской республики на Тайване , установление дипломатических отношений с одним из правительств делает невозможным их установление с другим, так как оба режима считают себя единственной законной властью на всей территории единой страны. При этом наличие реального контроля данного правительства над территорией своего государства как раз не является необходимым условием: известны случаи, когда дипломатические отношения устанавливались с правительствами в изгнании.
Установление дипломатических отношений происходит в результате переговоров между представителями заинтересованных государств непосредственно или через
Признание государства и установление
И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА
Структура МИД
Государственные награды
· Орден Почёта (Белоруссия) (2006)
Структура министерства иностранныъх дел Республики Беларусь
4 Заместителя министра
Послы по особым поручениям
Главное договорно-правовое управление
Управление документационного обеспечения
Департамент внешнеэкономической деятельности
Управление внешнеполитического анализа
Управление Содружества Независимых Государств и Евразийского экономического сообщества
Управление координации и планирования
Управление Америки
Управление информации
Управление общеевропейского сотрудничества
Управление России и Союзного государства
Главное управление многосторонней дипломатии
Управление обеспечения дипслужбы
Управление Европы
Управление регионов России
Управление Азии, Австралии и Океании
Управление дипломатической безопасности
Служба государственного протокола
Управление двусторонних отношений со странами Содружества Независимых Государств
Управление Африки и Ближнего Востока
Управление информационных технологий
Управление кадров
Главное консульское управление
Управление международной безопасности и контроля над вооружениями
Валютно-финансовое управление
Секретариат ЮНЕСКО
Коллегия МИД
n Состав (13 человек):
n Министр (председатель коллегии)
n Заместители
n другие руководящие работники МИД и загранучреждений
n Численность коллегии утверждается Советом Министров
n Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности МИД.
n Решения коллегии оформляются приказами Министра и постановлениями МИД.
Контрольные вопросы
1. Каков правовой статус МИД Республики Беларусь? Какими нормативно-правовыми актами он регулируется?
2. Какие основные функции МИД Республики Беларусь?
3. Как формируется коллегия МИД Республики Беларусь?
4. Каковы принципы формирования и структура центрального аппарата Республики Беларусь?
Глава 3. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА
Под дипломатическими отношениями понимаются официальные отношения, добровольно устанавливаемые между двумя государствами во всех сферах деятельности (политической, экономической, культурной) и дающие право обмена дипломатическими представителями и представительствами.
Первым шагом к установлению дипломатических отношений является признание того или иного государства и его правительства со стороны другого государства. В соответствии с международным правом существуют две формы признания нового государства: признание де-факто и признание де-юре.
Признание де-факто носит неполный характер. Будучи не в состоянии отрицать факт существования государства, правительство другой страны не устанавливает с ним дипломатических отношений, но в то же время вступает в деловые контакты, развивает торговые связи. Иногда такая форма отношений используется в течение довольно длительного периода времени, но в некоторых случаях носит кратковременный характер. Видимо поэтому иногда такую форму именуют отношениями "ad hoc", буквально означающие "к этому", "для данного случая".
В современной международной практике признание де-факто применяется сравнительно редко.
Наиболее распространено признание де-юре, или полное дипломатическое признание. Оно предполагает установление документально оформленных официальных дипломатических отношений, учреждение по взаимной договоренности дипломатических представительств, развитие взаимовыгодных торговых, экономических, культурных и иных связей.
Специально оговоренного где-либо единого порядка установления дипломатических отношений между государствами Не существует. Но дипломатическая практика показывает, что страны предпочитают закреплять договоренности о дипломатическом признании и учреждении дипломатических представительств письменно:
путем обмена личными нотами; оформлением специального соглашения; опубликованием обеими сторонами соответствующего коммюнике;
путем обмена письмами или телеграммами по этому вопросу на высоком уровне.
Документальное оформление достигнутой договоренности включает в будущем какие-либо недоразумения и различное толкование, причем в указанных выше документах, как правило, определяется ранг дипломатического представительства (посольство, миссия), которым решают обменяться государства. Например, дипломатические отношения между Советским Союзом и США были установлены путем обмена личными нотами между народным комиссаром по иностранным делам СССР М.М.Литвиновыми Президентом США Франклином Д. Рузвельтом.
1. Нота Президента США Народному Комиссару
по Иностранным Делам СССР М.М.Литвинову
Белый дом, Вашингтон,
Уважаемый господин Литвинов,
Я крайне счастлив уведомить Вас, что в качестве результата наших переговоров Правительство Соединенных Штатов решило установить нормальные дипломатические отношения с Правительством Союза Советских Социалистических Республик и обменяться Послами.
Я верю, что установленным ныне между нашими народами отношениям удастся навсегда остаться нормальными и дружественными и что нашим нациям отныне удастся сотрудничать для своей взаимной пользы и для ограждения всеобщего мира.
Я остаюсь, уважаемый господин Литвинов, весьма искренне Ваш
Франклин Д. Рузвельт
2. Нота Народного Комиссара по Иностранным Делам СССР
Президенту США Франклину Д. Рузвельту
Вашингтон,
Уважаемый господин Президент,
Я крайне счастлив уведомить Вас, что Правительство Союза Советских Социалистических Республик радо установить нормальные дипломатические отношения с Правительством Соединенных Штатов и обменяться Послами.
Я также разделяю надежду, что установленным ныне между нашими народами отношениям удастся навсегда остаться нормальными и дружественными и что нашим нациям отныне удастся сотрудничать для своей взаимной пользы и для ограждения всеобщего мира.
Я остаюсь, уважаемый господин Президент, весьма искренне Ваш
Максим Литвинов, Народный Комиссар по Иностранным Делам Союза Советских Социалистических Республик.
Известны случаи, когда государства приостанавливают или прекращают (разрывают) дипломатические отношения. Эти отношения прекращаются, например, вследствие войны, вооруженной агрессии против суверенного государства, военного путча или когда один из партнеров изменяет свой государственный статус (например, слияние с другим государством, вступление в федерацию или конфедерацию), при котором ведение внешнеполитических дел передается общему верховному органу.
Разрыв дипломатических отношений сопровождается полным прекращением контактов между государствами, отзывом дипломатических представителей и закрытием дипломатических представительств.
Восстановление дипломатических отношений происходит, как правило, так же, как и их установление, т.е. путем переговоров и обмена соответствующими документами.
Вслед за оформлением акта об установлении дипломатических отношений обычно следует обмен дипломатическими представительствами, которые, как правило, учреждаются в столицах соответствующих государств. В современной практике межгосударственных отношений известны два основных класса постоянных дипломатических представительств - посольства и миссии.
Посольство (или миссия) представляет собой государственное учреждение, находящееся на территорий иностранного указаниями своего правительства. При этом, осуществляя защиту интересов своего государства, его юридических и физических лиц, посольство (или миссия) не должно нарушать порядок и правила, установленные властями страны пребывания в отношении официальных иностранных представительств. Посольство (или миссия) имеет гербовую печать, гербовые бланки для официальной переписки, пользуется правом поднимать над зданием посольства (или миссии) государственйый флаг своей страны. Оно располагает валютными средствами, может открывать текущие счета в банках, владеет движимым и недвижимым имуществом и другими ценностями, необходимыми для осуществления представительством общепризнанных в международном праве официальных функций.
- Дипломатические отношения - основная форма поддержания официальных отношений между суверенными государствами, а также между государствами и другими субъектами международного публичного права в соответствии с нормами международного права и практикой международного общения.
Дипломатические отношения призваны способствовать развитию дружественных отношений между государствами, поддержанию мира и безопасности.
Согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, установление дипломатических отношений осуществляется по взаимному согласию.
Установлению дипломатических отношений обычно предшествует юридическое признание государства и его правительства со стороны другого государства, сам факт их установления всегда говорит о наличии такого признания.
Дипломатические отношения между государствами и государствоподобными образованиями в общем случае - это дружеские контакты любого характера между их правительствами, они могут существовать даже при отсутствии посольств. Однако полноценный характер дипломатические отношения приобретают только после открытия дипломатической миссии или, что более предпочтительно, обмене ими.
Разрыв или приостановление дипломатических отношений может произойти вследствие того, что правительство в другом государстве перестаёт считаться законным. В этом случае дипломатические отношения могут быть впоследствии установлены с другим (альтернативным) правительством того же государства, которое пришло к власти в результате революции или переворота. С другой стороны, продолжение дипломатических отношений с опеределённым государством после произошедшей там революции или переворота (например, при помощи продолжения официальных дипломатических контактов между диппредставительством одного государства и новыми властями другого) свидетельствует о дипломатическом признании нового правительства.
В другой ситуации разрыв или приостановление дипломатических отношений может официально свидетельствовать о том, что отношения между государствами более не являются дружескими; такое может произойти при наличии очень серьёзных проблем во взаимоотношениях вследствие, например, вспыхнувшей между государствами войны. В частности, состояние войны между государствами обязательно влечёт за собой разрыв дипломатических отношений. Также дипломатические отношения прекращаются вследствие ликвидации данного субъекта международного права, например благодаря объединению государств, или прекращения признания его правосубъектности.
Существование (а также установление, возобновление) дипломатических отношений всегда свидетельствует о том, что стороны признают друг друга в целом невраждебными друг другу субъектами международного права; также оно свидетельствует и об обоюдном признании законности той власти, которая руководит каждым из субъектов и представляет его на международной арене. В некоторых случаях, как, например, в случае КНР и Китайской республики на Тайване, установление дипломатических отношений с одним из правительств делает невозможным их установление с другим, так как оба режима считают себя единственной законной властью на всей территории единой страны. При этом наличие реального контроля данного правительства над территорией своего государства как раз не является необходимым условием: известны случаи, когда дипломатические отношения устанавливались с правительствами в изгнании.
Установление дипломатических отношений происходит в результате переговоров между представителями заинтересованных государств непосредственно или через дипломатических представителей третьих государств и оформляется в виде обмена посланиями, письмами, нотами между главами государств и правительств или министрами иностранных дел. Стороны договариваются о самом факте установления дипломатических отношений, уровне дипломатических представительств (посольство или миссия), дате вступления в силу соглашения, сроке и порядке его опубликования.